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                                    靜安區關于促進中小企業發展的實施意見


                                    【來源:區投資辦 發稿時間 :2018-08-31 18:02 閱讀次數:【推薦】 【糾錯】
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                                        為貫徹落實《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》(國發〔2015〕32號)、《工業和信息化部關于印發促進中小企業發展規劃(2016-2020年)的通知》(工信部規〔2016〕223號)和《上海市人民政府貫徹<國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見>的實施意見》(滬府發〔2012〕98號)等文件精神,推動中小企業抓住新形勢下的發展機遇,聚焦“雙創”建設,轉變發展方式,提高發展質量, 支持中小企業服務平臺建設,著力降低經營成本,制定本實施意見。

                                        一、總體要求

                                        (一)指導思想

                                        為深入貫徹“十三五”規劃,積極引導中小企業進入新興產業和現代服務業領域,大力支持中小企業通過技術創新、品牌建設等手段向高端化發展。創新服務方式、完善服務體系、促進資源整合,提升中小企業產業發展層次與發展質量,以“大眾創業、萬眾創新”為主線,以發展眾創空間優質載體和中小企業服務組織為抓手,為中小企業提供更廣闊、全面的創新發展空間,促進中小企業健康發展,發揮中小企業在本區經濟發展中的重要作用。

                                        ()總體目標

                                        1、推動中小企業創新,形成創業帶動就業蓬勃發展新格局

                                        深入貫徹落實“政府引導、市場化運作,面向產業、服務企業,資源共享、注重實效”的原則,支持各類中小企業開發新產品、開拓新市場、創造新模式、打造新業態。營造有利于創業創新發展的外部環境,持續培育創業主體,完善創業服務,提高吸納就業的能力,形成大眾創業、萬眾創新并帶動就業的蓬勃發展新格局。

                                        2、建立科學合理的分層機制,集中資源培育“專、精、特、新”中小企業

                                        將本區中小企業科學合理劃分為重點層與基礎層, 優化政府資源配置,集中培育重點層中小企業。提高重點層中小企業研發支出占主營業務收入的比重,保持發明專利和新產品開發數量較快增長,進一步提高互聯網和信息技術應用能力,培育一批可持續發展的“專、精、特、新”中小企業。

                                        3、加強創業創新人才引進與培養力度,提升中小企業品牌影響力

                                        注重企業精英人才、管理人才的引入,打造人才高地,培育一批具有企業家精神的經營管理者和一大批具有工匠精神的高素質企業員工。鼓勵企業實施品牌戰略,加強品牌創新理念,深挖品牌文化,加大本土品牌的扶持力度,不斷提升中小企業品牌影響力,形成發展新動能。

                                        4、培育一批運作規范、支撐力強、公信度高的中小企業服務平臺

                                        通過統籌規劃、集聚資源、營造環境的方式,在中小企業集聚的區域, 服務需求強烈的領域建立和完善一批服務平臺,使服務平臺的布局更加合理、特色更加突出、功能趨于完善,為中小企業提升創新能力和核心競爭力、持續健康發展發揮顯著的支撐作用。

                                        5、努力降低中小企業創業稅費負擔,優化政府服務方式,提升政府服務效能

                                        以持續降低中小企業經營成本為目標,貫徹落實上級部門減稅降費各項政策措施,不斷提升服務理念、優化服務環境、簡化辦事程序、提高服務效率、維護中小企業利益;加強政務服務,建立健全服務信息系統, 營造中小企業政務服務滿意、經濟持續發展的健康環境。

                                        二、預算管理

                                       設立“中小企業發展專項資金”,由區財政預算安排,按照《靜安區關于規范產業發展專項資金使用和管理的實施意見》的有關規定進行管理和使用。

                                        三、扶持范圍

                                        對注冊登記、稅收屬地關系在本區的中小企業服務機構和符合條件的中小企業進行財政扶持。同時,引導社會資本支持中小企業發展,重點用于扶持中小企業“專、精、特、新”發展。

                                        四、主要舉措

                                        (一)建立科學合理的分層機制

                                        為推動靜安區產業跨界融合與轉型,積極構建與本區發展相適應的國際化、法治化、便利化的營商環境,在結合區情基礎上,對本區中小企業進行科學合理的劃分,將中小企業分為重點層與基礎層。將五大服務業(金融服務、專業服務、信息服務、商貿服務、文化創意產業)中的中小企業以及與此五類大型企業配套的上下游企業,列為重點層,進行集中激勵和扶持,實現政府資源利用效率最大化。

                                        (二)鼓勵中小企業創業創新

                                        1、大力扶持技術創業型中小企業。鼓勵高技術人才、留學歸國人才帶技術創辦中小企業,優先扶持技術創業型中小企業。引導創業由傳統制造業向高新技術業轉型,培育一批新技術、新產業、新模式、新業態的中小企業,并給予一定的財政扶持。

                                                 2、優化創業環境、氛圍。通過健全創業服務體系,降低創業準入門檻, 給予創業企業財稅扶持,培育一批功能完備、運作規范的中小企業創業典范等一系列措施,鼓勵、引導社會各界積極創業,發揮創業帶動就業的倍增效應,對于優秀的創業企業給予一定的財政扶持。

                                        3、鼓勵中小企業技術創新。鼓勵中小企業加大研發投入,加強技術改造,引進先進適用技術、工藝和設備,改造傳統工藝,優化生產流程。針對細分市場,開發差異化的產品和服務,推進技術、產品創新。推動中小企業開展“產、學、研”合作,鼓勵中小企業建設企業技術中心,鼓勵中小企業與各級各類重點實驗室、制造業創新中心、工程研究中心、高校、科研院所等創新資源合作,增強中小企業創新發展能力,為有技術創新突破的企業提供一定的財政扶持。

                                        4、加強創新成果向中小企業轉化。為中小企業提供有關技術信息和對接服務,加快科技市場中的創新成果向中小企業轉化。設立科技成果轉化基金,支持中小企業采用新技術開展工程化研究應用,對中小企業首次轉化使用自主知識產權提供一定的資金支持。通過合作、轉讓、許可和投資入股等方式,推動技術成果轉化和應用,可給予一定的財政扶持。

                                        (三)扶持中小企業發展以帶動就業

                                        1、鼓勵中小企業吸納大學生就業。在“互聯網+”的指導下,鼓勵和引導中小企業產品與服務由線下拓寬至線上,在轉變、調整經營模式的同時,積極改善人才結構,擴大對應屆高校畢業生的需求,創造出更多適合本區戶籍大學生的工作崗位。

                                        2、鼓勵中小企業吸納就業困難人員。為降低中小企業用工成本,積極引導和鼓勵其吸納本區下崗職工、失業人員、殘障人士等就業困難人員, 經有關部門認定符合就業幫扶對象相關規定的,給予一定期限的社會保險費補貼、崗位補貼,鼓勵參加職業技能培訓。

                                        3、鼓勵創業帶動就業。為鼓勵創業,設立鼓勵創業的專項基金。為符合條件的企業提供創業貸款擔保和貼息,在初創期補貼創業企業社會保險費,給予創業場地房租補貼,為高校在校生、社會青年等提供創業專項培訓和導師團的顧問服務,并加強政府職能部門在審批、登記等方面的服務。

                                        (四)健全人才引進和培養機制

                                        1、降低中小企業人才居留與落戶門檻。對于就職于中小企業尤其是重點層中小企業的海外高層次人才,簡化其居留證件、人才簽證和外國人來華工作證許可辦理程序;對滿足相關條件的可延長其證件有效期限。對于就職于中小企業的國內人才,滿足科創人才政策條件的給予其落戶政策優惠, 縮短居住證轉辦戶口年限、擴大直接落戶的人才引進比例。

                                        2、為中小企業人才提供生活便利。為本區中小企業各類人才的住房、醫療、子女入學等現實問題提供幫助。為符合條件的中小企業人才提供房租補貼及住房貸款貼息,在相關園區建立醫療服務點、托兒所或幼教班。

                                        3、加強中小企業人才培養。積極探索人才培養的新模式,指導企業建立合理有效的內部人才評價機制,發掘有能力有潛力的人才重點培養,協助企業做好人才儲備,避免中小企業的人才流失,為中小企業培養人才提供資金、技術等多方面支持。

                                        (五)加大中小企業財稅扶持力度

                                        1、落實國家及上海市支持中小企業發展的稅收優惠政策。自2017年1月1日至2019年12月31日止,對符合條件的小型微利企業,年應納稅所得額低于50萬元(含50萬元)的,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%稅率繳納企業所得稅。對符合減免條件的中小型虧損企業,減免其城鎮土地使用稅。對符合區內產業導向的中小企業,因經營困難不能按時繳納稅款的,在向主管稅務部門提交申請并按照相關規定審批通過后,可以在一定期限內緩繳稅款。

                                        2、擴大中小專項資金規模。擴大產業發展專項資金每年的預算規模,重點支持中小企業發展。提高用于支持企業發展的各類專項資金中受資助的中小企業的數量比例。細化專項資金支持方向,根據中小企業不同的發展特性提供不同力度的資金補貼。對獲得上海市中小企業發展專項資金支持的項目,安排相應的配套資金給予支持。

                                        3、減免行政事業性收費。落實國家及上海市關于取消、停征、免征中小企   業行政事業性收費的相關政策。嚴格執行行政事業性收費公示制度。

                                        (六)強化中小企業的融資服務

                                        1、拓寬中小企業融資渠道。深化中小企業上市培育工作,引導支持更多符   合條件的中小企業上市融資。為中小企業在主板、中小企業板、創業板、海外板、新三板、上股交創新板(N板)掛牌上市的,給予一定的補貼。擴大中小企業集合票據、短期融資券等發行規模,鼓勵保險、銀行等資金購買中小企業債券,推動商圈融資、供應鏈融資等融資模式。

                                        2、促進銀行對中小企業的信貸支持。在落實銀監會及上海市關于中小企業貸款相關規定的基礎上,加大對中小企業小額授信的支持,擴大中小企業貸款抵質押物的范圍、增加相應的貸款額度。促進銀行開發專門適用于中小企業的信貸產品,為符合條件的創業創新企業提供信用貸款。建立對銀行的風險補償機制,引入保險等其他金融機構分擔貸款風險、提供融資銀行產生壞賬的一定的風險補貼,以提高銀行對中小企業融資的積極性。

                                        3、完善融資擔保體系。繼續推行政策性擔保貸款的擔保費和利息補貼政策。引導融資性擔保公司更多地為本區中小企業提供擔保服務,探索擔保公司參與中小企業集合擔保計劃,對積極為中小企業提供服務的擔保公司給予一定的獎勵。對符合相應條件、及時按期償還到期貸款的中小企業, 給予一定的擔保費和超出銀行基準利率部分的利息補貼。

                                        4、開發創新保險產品。幫助對接保險機構,由其開發適用于中小企業的特色保險產品,探索研究為中小企業不同發展時期量身定制的保險產品,重點為初創期中小企業提供創業風險保障,并提供給成功開發特色保險產品的機構一次性獎勵。支持保險機構與創投企業開展相關合作。

                                        (七)拓寬中小企業的發展空間

                                        1、改善中小企業用房需求。加快建設張江國家自主創新區靜安分園,要求園內辦公及生產經營用房優先出租給符合條件的科技型中小企業。對于積極為中小企業購買、租用生產經營場所提供便利的園區和企業,給予一定的補貼。

                                         2、積極發展新型眾創空間。形成線上與線下、孵化與投資相結合的開放式綜合服務載體,充分利用創業創新公共服務平臺,對于為中小企業創業興業提供低成本、便利化、全要素服務的園區和企業,給予一定的補貼。

                                        (八)建立健全中小企業公共服務體系

                                        1、建設線上公共服務平臺。按照政府指導監督、公益性服務與市場化運作相結合的原則,支持建設服務于本區中小企業的公共服務網絡平臺。及時更新中小企業相關的動態政策、法律法規、事項辦理流程等信息,為中小企業提供工商、財稅、銀行、法律咨詢、財政扶持等“一站式”服務。

                                        2、創建線下公共服務網點。在各園區、集聚區設立公共服務網點,形成線上線下相結合的服務載體。調動和優化配置服務資源,完善政策咨詢、創業創新、知識產權、投資融資、品牌發展、檢驗檢測、市場開拓、財務指導、權益維護、信息化服務等各類服務功能,為中小企業提供質優價廉的普惠服務。

                                        3、整合各方資源,完善中小企業服務體系。借助市場化力量切實幫助中小企業解決發展中遇到的實際困難:鼓勵和支持能有效提供財稅、法律、融資等資源整合服務的專業平臺和機構的設立,助力本區中小企業管理水平和生存競爭能力的有效提升。給予符合條件的企業和機構一定的財政扶持。

                                        (九)加強質量建設培育企業品牌

                                        1、加強產品服務質量建設。引導中小企業增強質量管理意識,加強標準化、檢驗檢測等質量管理基礎工作,在中小企業中深入推行全面質量管理、精細化管理等有效的質量管理方法。指導中小企業制定質量工作目標,細化改進措施,加大產品質量的改造力度。對于在質量管理建設上有成效的企業,給予一定的獎勵。

                                        2、支持企業提高品牌建設能力。結合全區產業發展重點,支持企業自主品牌的培育和建設,推動優勢行業、優勢企業、優勢產品參加國家、市級各類展示展銷活動,走向更廣闊的市場。支持前景好、潛力足的龍頭骨干企業加快實施品牌發展戰略,提升企業知名度和市場占有率,推動“品牌經濟”發展,營造“國際靜安”氛圍。開展境內外商標注冊、鼓勵“專、精、特、新”企業爭創著名商標,實施中小企業商標品牌扶持計劃,提高商標注冊、運用、管理和保護能力,對于申請市級著名商標或名牌產品稱號的,獲得國際級、市級榮譽的,給予一定的獎勵。

                                        (十)加大中小企業業務拓展支持強度

                                        1、加強政府采購支持。落實國家及上海市關于政府采購支持中小企業發展的各項規定。提高區級政府采購中小企業產品、服務的預算比例,視不同情況在采購評審中給予中小企業一定的價格扣除。增加采購法律、會計、金融、中介等服務,支持中小企業全面發展。鼓勵中小企業與其上下游企業組成聯合體共同參加政府采購,中小企業占聯合體份額符合條件的,可給予一定的獎勵。

                                        2、推動市場拓展。支持中小企業參加國內外展覽展銷。鼓勵建設集中采購分銷平臺,支持中小企業通過聯合采購、集中配送等方式降低采購成本。與商會協會、大型電商平臺開展戰略合作,開展“靜安好服務”行動,支持中小企業開拓網絡市場,產品直接面向終端消費市場,給予一定的扶持。

                                        3、推動中小企業與大企業配套合作。研究制定促進中小企業與大企業協作的政策措施,引導、推進中小企業與區內500強企業形成配套合作關系,建立“雙向支持”激勵機制、信息對接平臺,定期舉辦中小企業與上下游、配套服務的大企業、跨國公司合作項目洽談活動。

                                        (十一)建立中小企業信用評價機制 

                                        1、推進中小企業信用體系建設。推進人民銀行融資租賃登記公示系統、應收賬款質押登記公示系統和中小企業信用檔案系統建設,探索建立“靜安中小企業信用體系實驗區”。加快推進法人信息共享與應用系統建設, 發揮信用信息在中小企業融資中的作用。推進區內小額貸款公司、融資性擔保機構等接入人民銀行征信系統,幫助其為中小企業授信提供信用信息,逐步擴大金融領域信用信息共享與應用范圍。

                                        2、構建全方位考核評價體系。建立全區中小企業發展情況考核制度,定期   由第三方機構對區內中小企業設施、融資、發展等情況進行綜合評價并予以公布,培育一批中小企業發展示范單位。建立金融機構獎勵考核機制, 對中小企業信貸工作成績突出的機構給予一定獎勵。建立區有關工作部門考核機制,將中小企業的發展狀況作為部門工作績效評價的重要內容。

                                        五、附則

                                        ◆對既適用國家、上海市的相關政策的規定,又適用本意見規定的,一律先執行國家、上海市的有關規定,同一扶持對象可從優,但不得重復享受相同的財政扶持資金。

                                        ◆本意見執行期間,如遇國家或上海市重大政策變化,則作相應調整。本區已頒布的規定與本意見不一致的,以本意見為準。

                                        本意見自2017年9月10日起施行,有效期為五年

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